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原標題：地攤經濟火熱中，促進就業動力強

2020年6月1日，湖北宜昌，街頭夜市地攤人氣旺。圖片來源：人民視覺

地攤經濟，正在成為拉動地方經濟的關鍵詞之一。界面新聞整理公開信息發現，目前至少已有15個省份的城市推出了鼓勵地攤經濟的相關意見。

“擺地攤”這個在過去一度被認為是污染環境、有損市容的經營模式，在新的政策規范和引導下，正在承擔起激發城市活力和便利居民生活的責任，更成為增加就業的新動力。

多地開放地攤經濟

3月14日，成都市城市管理委員會、城市管理行政執法局印發《成都市城市管理五允許一堅持統籌疫情防控助力經濟發展措施》，提出疫情防控期間對商家和經營者實施審慎包容監管政策，是較早釋放復蘇地攤經濟信號的城市。

政策推行至今，成效頗豐。根據成都市城管委公布的數據，截至5月28日，成都市設置臨時占道攤點、攤區2230個，允許臨時越門經營點位17147個，允許流動商販經營點20130個，增加就業人數10萬人以上，中心城區餐飲店鋪復工率超過98%。

繼成都之后，浙江、湖北、江蘇、山東、河南等省份的多個城市也陸續出臺指導意見，為擺地攤“松綁”。

比如，5月29日，長春市發布“城市管理領域八項措施”，第一條即鼓勵支持發展夜市經濟——允許利用有條件的公園、廣場、空場，在不擾民、不影響交通、不影響市民休閑、不污染環境的前提下，開辦夜市、排檔。隨后，長春市寬城區借此推出主題夜市，根據不僅有夜食，還有夜購、夜娛、夜健、夜展、夜游，打造多元的夜間消費市場。

再如，6月2日，鄭州市委辦公廳、市政府辦公廳聯合下發《關于貫徹以人民為中心發展思想 進一步做好為民造福工作的意見》，要求各縣（市、區）、開發區明確規劃布點，落實管理措施，充分利用廣場、公園等公共場所和閑置土地，按照定時間、定地點、定業態、定費用、定管理的原則，設立市集和特色跳蚤市場。

拉動就業是關鍵

地攤經濟興起的背后是穩就業和保民生的壓力。受新冠疫情影響，我國就業市場面臨近十年來最嚴峻的挑戰。據國家統計局公布的數據，今年1-4月份，全國城鎮新增就業354萬人，同比少增105萬人，4月份，全國城鎮調查失業率為6.0%，同比上升1個百分點，環比上升0.1個百分點。

4月17日，中共中央政治局召開會議，在重申“六穩”（穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期）的同時，政治局首次提出“六保”——保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。無論是“六穩”還是“六保”，穩就業都排在首位。

剛剛閉幕的全國“兩會”上發布的2020年《政府工作報告》也花了大量筆墨談穩就業。報告指出，今年要優先穩就業保民生。努力穩定現有就業，積極增加新的就業，促進失業人員再就業。各地要清理取消對就業的不合理限制，促就業舉措要應出盡出，拓崗位辦法要能用盡用。

上海財經大學高等研究院助教授唐榮勝對界面新聞指出，地攤經濟是涉及到最底層人群福利的重要問題，既關乎就業，也關乎收入。

“李克強總理前幾天在‘兩會’記者會上說，中國人均年收入是3萬元人民幣，但是有6億人每個月的收入也就1000元，這個數據是很嚇人的。”唐榮勝說，從這個角度來講，非常有必要從類似地攤經濟的微觀層面幫助這部分人提升收入。這對于社會公平、共同富裕的重要性是不言而喻的。

他進一步指出，眼下來看，地攤經濟可能是政府促進就業的短期政策，但它也可能具有長期效應。“其實這樣的經濟模式也是鼓勵大家從事零售行業、或簡單的創業。短期來看是要面對疫情維持生活，但長期來看，也說不定會發現商機，越做越大。”

5月13日，北京大學國家發展研究院院長姚洋在參加北大直播活動時也指出，穩就業不僅要有宏觀政策，還要從微觀視角切入，增加街道就業，即地攤經濟，非常有助于穩就業。

“我們國家5人以下的小微企業占到城鎮就業的一半以上，所以穩就業、保就業的主力軍應該是小微企業。”姚洋說。

李克強總理近期也高調為“地攤經濟”點贊。6月1日，他在考察山東煙臺一處老舊小區時強調：“地攤經濟、小店經濟是就業崗位的重要來源，是人間的煙火，和‘高大上’一樣，是中國的生機。”

松綁不松管理

近年來，由于占道經營、無證經營帶來的市容混亂和食品安全等問題，“地攤經濟”一直不受地方政府的歡迎。這次地方政府在重開地攤經濟的同時，也對可能出現的各種隱患和問題提出配套政策，從規劃特定區域，到攤區安全防護和商販攤主清潔衛生，不一而足。

比如，成都規定，商販在確保不占用消防通道、盲道和不侵占他人利益前提下，允許設置臨時占道攤點攤區、允許臨街店鋪越門經營、允許大型商場開展占道促銷、允許流動商販販賣經營，堅持柔性執法和審慎包容監管，對輕微違法以教育勸導為主。

中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、公共管理學院教授馬亮日前在界面新聞撰文指出，地攤經濟是城市治理能力的試金石，既可以檢驗城市管理者的執政理念是否與時俱進，也反映城市管理能力能否適應新情況和解決新問題。應修訂涉及地攤經濟的上位法和規范性文件，不應對地攤經濟一禁了之，而應對其加以規范和扶持發展。

針對如何規范的問題，上海師范大學知識與價值科學研究所王巖于2018年發表的文章指出，應該構建“政府規劃引導，社會組織監督，專業公司運營”一體化的地攤經濟管理體系。

他指出，政府可以指定行業準入制度，從利民和環境角度劃分鼓勵經營和限制經營的行業；社會可以成立地攤行業協會，從誠信和合規方面對攤販進行監管；政府還可以通過招投標方式，向社會招標具有相關管理經驗的專業公司，對地攤實行連鎖經營或加盟經營，便于整合各種資源。

通過合理有效的管理，地攤經濟或許不僅可以創造經濟價值，還可以成為都市軟文化的構成部分。

中國城市和小城鎮改革發展中心首席經濟學家李鐵近日也撰文表示，在加強對地攤衛生監管并防止欺詐行為發生的同時，通過對地攤經營者進行業務培訓，提供相對穩定的營業空間，各種地攤模式甚至可以形成城市的特色文化景觀。  來源：界面新聞